El Proceso Presupuestario en un sistema democrático

En las democracias representativas, el presupuesto público sigue un proceso institucional que refleja el principio de separación de poderes y garantiza el control democrático sobre el uso de los recursos del Estado. Este proceso involucra principalmente al poder ejecutivo, que formula y ejecuta el presupuesto, y al poder legislativo, que lo examina, modifica y aprueba como ley.

 1. Etapas del Proceso Presupuestario

Etapa	Responsable Principal
Formulación	Poder Ejecutivo
Aprobación y Ley	Poder Legislativo
Ejecución	Poder Ejecutivo
Fiscalización	Poder Legislativo y organismos autónomos

 2. Rol del Poder Ejecutivo

El poder ejecutivo tiene un rol técnico y operativo central, pero no puede imponer el presupuesto por sí solo. Su función incluye:

📌 Formulación del Proyecto

• Elaborado a través del Ministerio de Hacienda, Finanzas o similar.
• Basado en políticas públicas, prioridades del gobierno, proyecciones económicas e ingresos fiscales.
• Recoge información de todos los ministerios y organismos.
• Se presenta dentro de los plazos establecidos por ley.

📌 Presentación

• El proyecto se remite al legislativo para su análisis y aprobación.
• El ejecutivo propone, pero no legisla.

📌 Ejecución

• Una vez aprobado, el ejecutivo administra los recursos:
  • Realiza pagos
  • Contrata servicios y obras
  • Transfiere fondos
• Puede solicitar modificaciones durante la ejecución, según cambios en el contexto económico o político.

📌 Rendición de Cuentas

• Informa periódicamente al legislativo y a órganos de control sobre la ejecución del presupuesto.
• Presenta informes y liquidaciones presupuestarias.

 3. Rol del Poder Legislativo

El legislativo garantiza que el gasto público se realice con representación democrática. Su función es convertir el presupuesto en ley, lo que implica:

• Revisar el proyecto presentado por el ejecutivo.
• Modificar partidas presupuestarias.
• Aprobar, rechazar o enmendar el presupuesto.
• Establecer límites y condiciones para el gasto público.

🗣️ Principio clave: “No hay gasto sin representación”.
Es decir, ningún recurso público puede ser utilizado sin la aprobación del órgano legislativo.

 4. Variaciones Internacionales: ¿Dónde el Legislativo Tiene Más Poder Presupuestario?

Aunque en la mayoría de los países el presupuesto es elaborado por el ejecutivo, algunos sistemas democráticos permiten un rol más activo del legislativo:

🇺🇸 Estados Unidos

• El Presidente propone, pero el Congreso tiene amplio control.
• Los comités presupuestarios pueden modificar profundamente o incluso redactar su propia versión.
• Refleja el principio de que “el poder de la bolsa” pertenece al Congreso.

🇸🇪 Suecia y países escandinavos

• El ejecutivo presenta el presupuesto, pero el Parlamento puede introducir modificaciones sustanciales.
• Existe una cultura de consenso amplio y participación multipartidaria desde etapas tempranas.

🇩🇪 Alemania

• El Bundestag tiene una función relevante en la revisión y modificación del presupuesto.
• El ejecutivo presenta el proyecto, pero el legislativo afina y ajusta las partidas mediante comités especializados.

🧩 En resumen

• El Ejecutivo propone.
• El Legislativo dispone.
• Ambos se controlan mutuamente.

Este sistema de pesos y contrapesos garantiza que el poder ejecutivo no pueda gastar sin aprobación democrática, y que el legislativo legisle con base en información técnica y administrativa proporcionada por el ejecutivo.